Ley Responsabilidad Penal Adolescente Actualizada

Dejo aquí una Edición no oficial de la Ley N° 20.084 actualizada al 15 de junio del 2007, de mi responsabilidad, que incorpora los cambios introducidos por la Ley N° 20.210 y la Ley N° 20.191 y que viene concordada con las normas internacionales sobre la materia. Incluye (marcadas) las normas objeto del requerimiento ante el Tribunal Constitucional, el que, como saben, fue rechazado.

Aquí está el link a la versión actualizada de la Ley N° 20.084 preparada por la Biblioteca del Congreso Nacional.

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Dossier Histórico de Leyes sobre Infancia en Chile

Dossier Histórico de Leyes sobre Infancia en Chile.

Compilación de Francisco Estrada Vásquez.-

Con motivo de la preparación de una clase sobre historia de la relación infancia y derecho en Chile, me percaté de lo difícil que era acceder a algunos textos legales antiguos.

Así que busqué y recopilé tres textos legales, en sus versiones originales, que nos permiten una mirada histórica al recorrido que nos trajo a la Ley N° 20.084.

1. Ley N° 2.675, de 1912;
2. Ley N° 4.447, de 1928;

3. Ley N° 16.618, de 1967;

Ley N° 20.191

El viernes 2 de junio se promulgó la Ley N° 20.191 y el sábado se publicó en el Diario Oficial, este cuerpo normativo que modifica la Ley N° 20.084, y que contiene una norma que fue objeto de un Requerimiento de 33 diputados ante el Tribunal Constitucional, a fin de que éste examine si se ajusta o no a la Carta Fundamental la norma que sustituye el art. 23 N°1.

La versión actual de la ley N° 20.084 no contiene un numeral 1 en el artículo 23 lo que genera un espacio de discusión sobre si hay un franja de penalidad sin pena asignada o ese vacío puede ser llenado con una lectura sistemática de las normas.

Ley N° 20.191: Historia fidedigna

1. Informe de la Comisión de Constitución del Senado;
3. Debate en sala del Senado, 9 de mayo 2007;
4. Oficio del Senado a la Cámara de Diputados;
5. Informe de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados;
6. Debate en Sala de la Cámara de Diputados, 15 de mayo 2007;
7. Oficio de la Cámara de Diputados al Senado;
8. Oficio del Senado al Ejecutivo;

Recientemente, la Biblioteca del Congreso Nacional ha construido documentos que reúnen toda la historia fidedigna de recientes cuerpos legales. Dejo aquí el link al que da cuenta de la Ley N° 20.191.

Oficios Fiscal Nacional

Oficios del Fiscal Nacional

El Fiscal Nacional, Sr. Guillermo Piedrabuena, ha dictado tres oficios en que se refiere a cuestiones relacionadas con la Ley N° 20.084, en los que examina las particularidades que este nuevo sistema de penas presenta, tanto en el catálogo de sanciones y medidas disponibles, en la naturaleza de cada una de ellas, en las reglas de determinación, como en ciertas reglas especiales relativas a la imposición conjunta, condicionada o sustitutiva de sanciones.

Dos aspectos me interesa relevar.
Uno, el rol activo que le asigna a los fiscales en la coordinacion con los programas de medio libre.
"Será, por tanto, fundamental que los fiscales conozcan en detalle cada una de estas sanciones y estén permanentemente informados de la capacidad y modalidades del sistema de cumplimiento de estas penas en el ámbito local de que se trate. A este respecto, las Fiscalías Regionales deberán desempeñar un rol importantísimo de enlace y coordinación con el Servicio Nacional de Menores y sus instituciones colaboradoras a fin de contar con información actualizada y representar oportunamente los problemas o deficiencias que se detecten."

Y dos, la lectura del art. 20 en cuanto a los fines de la pena: "Nótese que en esta materia la ley ha cuidado expresar que la sanción se encuentra “orientada a la plena integración social”, lo que debemos entender como el propósito de procurar que la sanción aplicada sea la más idónea para no entorpecer o deteriorar el proceso de desarrollo de los adolescentes que circunstancialmente incurren en conductas punibles, pero que no presentan problemas de integración social, como para obtener la incorporación armónica del joven al medio social del que, por cualquier causa, se encuentra al margen o, por último, para reorientar su vinculación con la sociedad que pudo verse alterada como consecuencia o a causa de su incursión delictiva.

El abandono de las frecuentes alusiones que el pasado se hacían a objetivos “resocializadores” o de “reinserción social” cuando se hablaba de la intervención punitiva, al tiempo de apartarse de una visión estigmatizadora que vincula en una relación casi causal la marginalidad social con la criminalidad, permitirá la concentración de los esfuerzos de los agentes del sistema de persecución en la selección e imposición de la pena que resulte más idónea a las necesidades planteadas por el caso concreto, con relativa prescindencia de circunstancias personales del autor preexistentes al delito y que sobrepasan las funciones de investigar y juzgar, ello, sin perjuicio de la consideración, en cada caso, de las circunstancias modificatorias de responsabilidad penal que corresponda aplicar de acuerdo con las disposiciones el Párrafo 5° del Título I de la ley."

Derecho Penal Juvenil Comparado

Casi todos los países cuentan con algún sistema de justicia para adolescentes y jóvenes. Aquí es posible encontrar diversos cuerpos normativos de derecho comparado y algunos análisis en la materia.

1. Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, España
2. Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la Ley reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, España

3. Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
4. Estatuto del Niño y del Adolescente, Brasil.
5. Ley N° 7576, Penal Juvenil, Costa Rica.

6. Ley N° 8460, de Ejecución de Sanciones Penales Juveniles, Costa Rica.
7. Ley N° 17.783, Código de la Niñez y de la Adolescencia, Uruguay .
8. Los sistemas de responsabilidad penal juvenil en América Latina, Mary Beloff
9. Derecho penal juvenil sustantivo de Costa Rica.
10. Criminalidad, políticas públicas, y edad de ingreso a la responsabilidad penal, Elías Carranza

Normativa

La Ley N° 20.084 no es una normativa aislada, ni en nuestro ordenamiento, donde forma parte de un proceso de la completa adecuación de nuestros cuerpos jurídicos a la Convención sobre los Derechos del Niño; ni tampoco en el escenario de la comunidad internacional, donde forma parte de un sólido corpus iuris que se ha ido conformando en esa específica materia a partir de instrumentos internacionales, que obligan a nuestro Estado.

Aquí pueden acceder a versiones oficiales de las siguientes leyes e instrumentos internacionales:

- Ley N° 20.084, de Responsabilidad Penal Adolescente
- Ley N° 20.110, que postergó la entrada en vigencia de la Ley de RPA
- Normativa Internacional sobre Derechos de los Niños:
* Convención sobre los Derechos de los Niños
* Reglas de Beijing, para la Administración de la Justicia de menores
* Directrices de Rihad para la prevención de la delincuencia juvenil
* Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Protección de Menores Privados de Libertad (Reglas de La Habana)
* Reglas Mínimas de NU para la Administración de Medidas No Privativas de Libertad (Reglas de Tokio)

* Otros Protocolos y Convenciones

Historia fidedigna de la Ley No. 20.084

La Ley N°20.084 responde a un largo proceso pre-legislativo que encuentra sus más antiguos precedentes en el estudio desarrollado por Cillero y Couso para el SENAME en el año 1994 y en el primer anteproyecto elaborado en 1995.
En 1998 se hizo público un anteproyecto de ley por el Ministerio de Justicia en conjunto con UNICEF, y, al fin, el año 2002 se inicio la tramitación legislativa de este relevante cuerpo normativo.

Aquí puedes encontrar los siguientes antecedentes de la Historia fidedigna de la ley N° 20.084:
1. Mensaje del Ejecutivo
2. Texto aprobado por la Cámara de Diputados el 14 de julio del 2004
3. Informe de la Comisión de Constitución de la C. de Diputados
4. Debate en sala de la Cámara de Diputados
5. Informe (2°) de la Comisión de Constitución del Senado

6. Boletín de indicaciones proyecto 3021-07, en el Senado, 2005
7. Análisis de Carabineros sobre RPA, expuesto en el Senado

8. Presentación de Fundación Paz Ciudadana en el Senado, 2005

9. Presentación en el Senado de Instituto Libertad y Desarrollo, 2005

10. Informe Comisión Mixta
11. Primer Debate en Sala del Senado

Recientemente la Biblioteca del Congreso Nacional ha construido documentos que reúnen toda la historia fidedigna de recientes cuerpos legales. Dejo aquí el link al que da cuenta de la Historia de la Ley N° 20.084

Presentacion FPC Senado 9 de Noviembre

Boletin de Indicaciones Rpa Senado

3021-07 Proyecto RPJ Aprobado Por Cmara

Debate en Sala Cmara RPJ 230604

Presentacion en Senado de Instituto Libertad y Desarrollo

3021-07 Informe de La Comisin MIXTA

Debate en Sala Del Senado de La Repblica de Chile Rpa

Presentacion en Senado de Instituto Libertad y Desarrollo

HL20084